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应对人口数量绝对下降:中国做好准备了吗?
发表日期:2019-05-16 20:41| 来源 :本站原创 | 点击数:
本文摘要:中国生齿在上世纪50、60年代,由保守的超出跨越生、高灭亡、低增加,改变到超出跨越生、低灭亡、高增加后,仅仅30年摆布的时间,就已过渡到20世纪90年代的低出生、低灭亡、低增加。 作者 程亚文 上海外国语大学国际关系与公共事务学院传授 盘古智库学术委员

  中国生齿在上世纪50、60年代,由保守的“超出跨越生、高灭亡、低增加”,改变到“超出跨越生、低灭亡、高增加”后,仅仅30年摆布的时间,就已过渡到20世纪90年代的“低出生、低灭亡、低增加”。

  作者 程亚文

  上海外国语大学国际关系与公共事务学院传授

  盘古智库学术委员

  结合国生齿署发布的《世界生齿瞻望》2017年(修订版)显示,按照目前的生齿生育率,本世纪末中国生齿将呈现倒“V”型反转,加快下滑至6.13亿,在不到百年时间里,将由生齿大爆炸反转为生齿大坍塌。

  而据国度统计局日前发布的生齿数据,比拟2016年全年出生生齿1786万人,生齿出生率为12.95‰,2017年中国出生生齿和生齿出生率都有小幅下降,出生生齿1723万人,生齿出生率为12.43‰。

  《中国统计年鉴2016》对全国1%生齿抽样查询拜访证明了中国目前低生育的环境。中国2015年的总和生育率仅为1.05,比生齿达到世代更替程度所需的2.1低了整一半。这些数据曾经较着展示了中国将来的生齿图景,而它不成避免将给中国将来的经济、社会和政治等各方面带来负面影响,因而,应尽早进一步伐整生齿政策,以更好应对因生齿数量下降带来的不确定性。

  目前中国生齿还在增加,遍及估量到2026年前后,中国生齿将达致其峰值15亿摆布。若是到2050年,中国生齿是14.4亿或者更低的13.9亿,那将意味着,从此刻起至2050年,中国生齿将不再一味只是增加,而会履历一个先增加后下降的过程。

  这一估量当然是基于当前中国人的生育程度。从久远来看,一个国度的生齿能不克不及增加,是由其总和出生率决定的。总和出生率只要达到2.1~2.2,也即适龄女性在终身傍边平均生至多两个孩子,才能维持世代更替需要,使生齿总数不发生下降。从上世纪90年代以来的两次全国生齿普查成果,以及其他各类统计材料来看,中国生齿出生率现在较着低于世代更替程度。

  在第六次生齿普查之前的良多年间,相关部分持久发布中国生齿总和生育率是1.8,即便按这一数据,也低于美国的2.1,更低于印度的2.3。在第六次生齿普查之后,官方数据已调整为1.5,但按照一些生齿研究机构的估量,我国总和生育率在2000年时就已掉至1.22~1.27,而到今天已至1.0稍高,与世代更替程度所需要的2.1~2.2相去甚远,这让生齿学界甚至公共都感应不测。

  各种数据显示,从上世纪90年代中期当前,中国妇女总和生育率已低于1.3,与日本、韩国、新加坡和中国台湾地域处在同样的程度。而在上世纪70年代,这一数据为6.0,那时中国也处于生育高峰。

  中国各大城市适龄男女生育志愿与现实生育率低的现象,其实早已不是奥秘,而是人所皆知的现实。不外,可能良多人还没有想到,就是农村生齿的生育观念,在比来30年摆布时间里,也已发生急剧变动。熟悉农村糊口环境的人城市晓得,自十余年前起头,村落小学和中学的数量,在不竭削减,撤销的撤销,归并的归并。这是中国农村新出生生齿在急速下降的明证。而在中国农村的很多地域,一家只要一个孩子的环境,曾经很是遍及,而生育两个以上后代的环境,反罢了不常见。

  以上环境也使得中国已快速由生齿再出产的第二品种型,进入第三种生齿类型。也就是说,中国生齿在上世纪50、60年代,由保守的“超出跨越生、高灭亡、低增加”,改变到“超出跨越生、低灭亡、高增加”后,仅仅30年摆布的时间,就已过渡到20世纪90年代的“低出生、低灭亡、低增加”。

  2017年中国城镇化率已达58.52%,在今天13.9亿生齿中,近8亿糊口于城市,近6亿糊口于农村。能够预见,在中国的工业化和城市化历程仍在加快推进的环境下,无论生齿政策若何调整,此后中国人的生育观念也将不再可能回头,生齿出生率也将照旧持续下降。在一个国度进入工业化阶段后,将生育率从高降到低是可能的,而将持久以来曾经较低的生育率提高则不太可能。日本、俄罗斯和韩国等国的履历,都已申明了这一点。

  这无疑在提示人们,将来中国所面对的生齿问题,已不再仅仅是生齿增加。按照目前的生齿出生率,再过不到10年的时间,中国生齿就将起头负增加。其负增加的程度又将若何?结合国生齿署已给出估计,虽然此刻良多人仍是难以相信。

  鼎新开放以来,中国人对生齿问题的一个习惯见地,是中国人太多,具有着“生齿过剩”。姑且非论是相对生齿过剩仍是绝对生齿过剩,“生齿过剩”的成因,次要在于两方面:一是中国目前处于生齿转型期,即由农业生齿转换为工贸易生齿,农村生齿转换为城市生齿。糊口在农村中的人和农人,在过去不断占着中国生齿的大大都。另一方面在于上世纪80年代中期之前相对此刻比力高的生齿出生和增加率。那时中国生齿出生率,是去世代更替程度的2.1之上或者摆布,一家育有两三个女子,还比力常见。这部门人现在曾经成年,到此刻进入了工作春秋。

  然而,以上这两方面的环境都已发生改变。起首是跟着中国工业化和城市化历程的加快,农村生齿将继续向城镇生齿转化,农村生齿在总生齿中的比重,会进一步下降。别的,因为中国已从头注重起农村扶植,对农村和农业投资的增加,也将使农村生齿呈现就业当地化现象,和处置新农业的人将增加。这将消化部门农村“富余劳动力”。

  更主要的变化将是在生齿增加程度上。中国前些年每年新出生的生齿在1600万摆布,近两年由于开放二孩生育政策达到了1700多万,但此次要是由于前些年一孩政策的反弹,估计到2019年前后,中国每年重生生齿将再次回到1600万摆布,之后将持续下降,到2026年前后可能会掉到1000万以下,这意味着20年后,每年新增劳动力,也是1600万摆布,而到30年后将不足1000万。按目前的出生程度,到2026年,重生生齿顶多能达到700~800万,而那时中国生齿也将进入一个灭亡高峰,这是由20世纪50、60年代中国生齿的出生高峰所决定的,50年代中国平均每年重生生齿1200多万,而到60年代则达到2000多万。按中国人平均寿命73岁来计,上世纪50、60年代出生的生齿,到本世纪20、30年代大多将退出汗青舞台。那时中国每年灭亡生齿快要2000万。将那时的生齿灭亡数量减去生齿出生数量,中国生齿就将每年削减1000多万。因生齿灭亡和大量退休而腾出的就业岗亭,也将有1600万。

  也就是说,到2026年摆布,若是不考虑其他偶尔要素,中国将呈现的,很可能不再是劳动生齿过剩,而是年轻生齿和劳动生齿严峻不足,是很多岗亭没有足够的人去就业。现实上,从十余年前起头,广东与江浙沿海的很多工场中,已不再有充沛的劳动大军前来招聘,“民工荒”现象的呈现,原认为只是地域性的,而到近年,人们才发觉,这已是中国良多处所的遍及现象。这无疑暗示了中国此后在劳动力方面的前景。

  这种年轻生齿和劳动生齿削减的环境,在一些先发国度曾经很是现实,而为处理这一问题,它们都在寻找相关对策。好比德国,已提高退休春秋,以应对生齿老龄化和年轻生齿削减带来的社会保障压力和就业不足矛盾。中国近年来也已有人提出耽误退休春秋问题,能够估计,在可见的将来,中国也将步入今天一些先发国度的后尘,不得不提高退休春秋。

  生齿出生率和生育志愿下降,不肯多生孩子的生育文化的构成,其实又非中国一家,而有着世界一般性和遍及性。在上世纪60、70年代以来,一些发财国度履历一段时间的生齿增加后,又从头呈现生齿低增加以至停滞现象,而到21世纪初的此刻,这种生齿出生率低于世代更替程度的现象,曾经延伸至世界绝大大都国度,无论先发国度仍是后发国度皆是如斯。就连一贯认为超出跨越生率的非洲和穆斯林社会也不破例。

  印度、伊朗和埃及这些在人们印象中生育程度较高的国度,其实与30年前比拟,其生育程度都已较着远不如昔,印度的总和出生率近年已掉至仅仅维持世纪更替程度,只比美国略高,伊朗目前大约已不足1.8,竟然比美国还低。遥想30年前,这些国度的总和出生率,都还在5~6的高程度,短短时间内的庞大变化,令人不可思议。

  从久远来看,决定生齿可否增加的,仍是要看生齿出生率。去世界性地呈现出生率下降的现象后,此刻人们所关怀的问题,已转向别的一个:那就是出生率的回升,能否还有可能?

  按照以往经验和各种研究,很多人曾经得出灰心结论:出生率下降和生齿负增加问题,将带有持久性,不太可能报酬逆转。回首汗青,发财国度的生齿出生率,大多从19世纪末就已起头下降,而法国更是“桂林一枝”,在19世纪前半期就已率先呈现这种环境。因而早在19世纪中期,欧洲国度们便起头注重出生率下降问题的研究。法国人普莱将法国生育减退的缘由归于法国奇特的遗产朋分制;19世纪末至20世纪初时法国人杜蒙则提出了“社会毛细血管现象说”;而德国的布伦塔和蒙伯特则提出了“福利说”;此外还有勒鲁瓦·博列和贝蒂龙的“文明说”等,纷歧而足。

  而据日本学者大渊宽和森冈仁归纳,这些生育减退理论又都可列举各类要因,如:廉价而平安、便利的避孕方式的普及;女性教育程度和社会地位的提高;教育的权利化与后代的经济价值下降;生齿社会流动性的增大;处置非农业出产的女性增加与生育、育儿机遇成本的添加;支撑多育思惟的宗教信念的下降;对保守行为规范的承继起障碍感化的城市化和焦点家庭化;老龄保障与其他社会保障轨制的成长;婴儿灭亡率的持续下降;等等。

  因为以上这些要素大都随发财国度的工业化和城市化历程而呈现,研究者遍及认为,出生率下降和生齿削减,是人类工业化和城市化的必然成果,跟着它们的推进,人类生育情况发生了深刻改变,促使人们的生育志愿不竭降低。这一结论虽然不是清规戒律,但它却为我们察看生齿出生率问题供给了一个最无效的客观根据。

  在19世纪中期以来,世界一些国度在履历出生率下降现象后,又曾由于各类缘由而发生过出生率的回升。如在第二次世界大战竣事之后,发财国度就遍及已经历过生齿出生率的回升。然而,在21世纪上半叶的世界上,这种履历重现的几率,曾经极其细小。缘由在于,那时这些国度的城市化和工业化程度,还并不是决定性的,在列国生齿中,农村生齿还拥有次要地位。但今天发财国度都早已完成工业化,生齿绝大大都已糊口在城市,而成长中国度也大多步入工业化中期,城市化程度显著提高。这与以往判然不同。

  除此之外,跟着女权主义在第二次世界大战后兴起,女性解放的幅度,也完全为往昔所不成对比。而近半世纪以来人类物质性糊口样态的急剧改变,也已导致全球各地遍及性的生育能力降低。更遑论激励生育的保守文化,出格是宗教对社会的影响,已遭到极大减弱。如上各种,都使人类生育能力和生育文化,在进一步向出生率走低的标的目的演进,在可见的将来,这一趋向将长时间连结不变,不再可以或许回头。

  比来一些年来,每逢全国“两会”,生齿问题总会激发较多关心,次要成因,当然是由于中国今天所面对的生齿形势曾经与以往有了深刻分歧。从头思虑中国的生齿问题及其可能发生的久远经济社会影响,因而很是需要。

  从以往人类汗青来看,在生齿变化、经济社会变化和国度政策选择之间,老是具有一个明闪现象,那就是经济社会变化往往滞后于生齿变化,而相关的国度政策调整同样滞后于经济社会变化。无论在国度层面仍是国际层面都是如斯。

  欧洲在这方面的表示很有典型性。在第二次世界大战竣事到上世纪60年代中期的近二十年时间内,欧洲已经历一次“婴儿潮”,在此期间和持续到上世纪80年代,欧洲不断连结高速经济增加,列国遍及成立起了惠及全民的福利保障系统。其时的欧洲生齿较为年轻,社会充满活力,高福利并没有让欧洲感遭到几多财务压力。然而,进入上世纪80年代中期当前,欧洲经济活力逐步削弱,高福利轨制也日益一贫如洗,不少国度的经济社会政策再次向保守自在主义回归。人们在寻找压迫欧洲社会福利轨制的“稻草”时,遍及发觉这与80年代后期当前老龄化程度较着提高相关。在目宿世界生齿老龄化程度最高的16个国度中,欧洲竟然就占到了15个。罢了经的亚洲“劣等生”日本也莫不如斯。

  欧洲与日本在上世纪80年代后期以来经济活力的削弱、社会福利轨制的难认为继,缘由该当追溯到上世纪60年代中后期,从那时候起,它们在生齿再出产上就曾经起头呈现转机,重生生齿发生大幅度下降。这两个地域是经济社会变化滞后于生齿变化的明显案例,而这些国度的相关政策选择,同样滞后于生齿变化。在50余年前,欧洲和日本并没有想到要防止出生率下降过快,直到响应的经济社会问题在十几年前呈现后,它们才起头出台各类办法激励生育,而在想尽法子生育率仍不见较着提高的环境下,又只好选择提高退休春秋。这种不得已而为之的政策选择,不只反映国度政策调整滞后于生齿变化现实,并且后者所形成的经济社会影响一旦呈现,再去应对时曾经坚苦重重,事倍而功半。

  欧洲和日本在生齿变化、经济社会变化和国度政策上所走过的道路,能够说是生齿牵住了社会变化和国度政策的鼻子,而不是国度政策及时自动把握了生齿变化。这对一个国度的启迪是要灵敏察觉正在发生的生齿变化,并对生齿变化后继发生的经济、政治和文化影响要做前瞻预测,和在此根本上有预见性地进行政策调整。

  这未尝不合错误中国也是一个提醒。在1949年开国后的一段时间内,中国曾一度激励多生多育,“人多力量大”嘛!上世纪50、60年代中国生齿因而激增,它所发生的经济社会影响,在60、70年代是就业坚苦、上山下乡和政治动荡,到70年代当前才逐步转为“生齿盈利”。上世纪50年代中国对生齿增加的复杂影响明显估量不足,其时对马寅初新生齿论的攻讦,就是由于没有看到当时中国仍根基处于农业社会,生齿出产速渡过快会使物质出产发生欠缺。而在上世纪60、70年代感遭到生齿增加过快的压力后,中国于上世纪70年代初起头实行生齿节制政策,十年后又构成比来二十余年来所看到的打算生育政策,马寅初的新生齿论后来也得以平反。20世纪下半叶中国的生齿政策调整,同样掉队于生齿和经济社会变化。

  生齿变化是充满不确定的范畴。任何无效的生齿政策都有时间限度,跨越必然时间限度就可能背离生齿变化现实。成立在生齿增加过快激发经济社会坚苦现实上的生齿节制政策,它三十多年前在中国出台,绝对是有需要的,不外,它对若何保障生齿春秋、性别布局等长时间连结在合理形态,却又分明考虑不足。

  上世纪80年代以来中国生齿出生率已大为下降。它使中国正在成为老龄化社会、性别比失衡社会,也使中国的“生齿盈利”曾经丧失。能够估计,这又将使过去40年中国以劳动稠密型财产为主的场合排场不成持续,中国必需加速提拔手艺程度,改变经济成长模式;还将使中国在工业化和城市化尚未完成、社会保障轨制尚未完全成立的环境下,就要被迫应对生齿老龄化问题的庞大挑战;中国的国际合作力也将可能因而削弱,对世界经济和政治的影响力也将下降。

  在这种环境下,今天中国所要注重的一个问题,就是为防止生齿变化对经济社会成长构成强大负面冲击,已有需要反思以往的生齿政策和国度成长计谋选择,以使政策调整可以或许无效调理生齿和经济社会变化。

  回首从1949年中华人民共和国成立以来,中国生齿再出产及其思潮,其实不断处在演变中。大致可归纳履历了三个期间:一是上世纪50、60年代生齿快速增加,期间每年平均出生近2000万。同期内公众生育观念仍是多子多福,当局则是主意“人多力量大”。在履历1959~1961年的天灾人祸,中国才起头留意生齿节制问题,但直至1972年以前,根基仍是放任自流。不外,在1950年代如马寅初、潘光旦等人就曾经提出要限制生齿增加,但这一派看法遭到了峻厉批判,很快就鸣金收兵。总体来说,在开国后至上世纪70年代初,是人越多越好论占支流。

  第二阶段是从上世纪70年代中后期当前,国度逐渐把打算生育定为国策,实行严酷的生齿节制政策。如许,自70年代后期起头,中国生齿增加幅度较着减小,出生率显著下降,到上世纪90年代中后期,按当局生齿部分计较,中国生齿总和出生率便由上世纪70年代初期的5.8降至2.1,接着于2000年第五次生齿普查时又降至1.8,已位于世代更替程度以下。在这一期间,是人越少越好论占支流,马寅初及其《新生齿论》获得平反,宋健、田雪原等人按照“适度生齿”论提出中国的“顺应生齿”规模。这些观念颠末频频宣传逐步深切人心,少生才好的思惟认识逐步普及,中国社会的绝大大都人出格是年轻人无不认为该当实行生齿节制而且感受中国生齿过多。

  第三段大致是从上世纪90年代后期以来,生齿总和生育率进一步下降,老龄化社会日益迫近,与此同时,对生齿形势起头有分歧于70、80年代的判断,良多专家学者的留意力不再堆积于生齿过多,而是担心因生育失衡而带来的生齿布局变化可能给中国将来带来的影响。而地方当局对生齿问题的立场和政策在比来一些年也在悄然改变,如2003年将打算生育委员会改名为生齿与打算生育委员会,在继续节制总量的同时,对提高生齿质量、改善生齿布局予以越来越多关心。

  回首中国生齿出产及生齿思潮成长的三阶段,能够看出,对中国生齿形势及应采纳什么样的政策,不断具有着分歧声音和有着辩论。而在履历了放任自流和严酷节制的两个阶段后,中国的生齿再出产情况及要动手处置的生齿问题,已既分歧于上世纪50年代的放任自流期间,也分歧于上世纪80年代的严酷节制期间。从生育文化的角度看,凸起表示为中国人的生育志愿曾经急剧下降。若是说上世纪50年代至90年代初,中国人的生育程度还深受国度生齿政策影响而或高或低的线年代当前,出生率的持续下降,则更多是受经济社会成长要素的影响,政策要素所饰演的感化已相对变小。这也使因出生率下降而带来的两个问题——生齿老龄化和性别比失衡,将来对中国社会成长和国度安靖的影响将有着持久性。

  从世界其他国度的履历看,严酷施行生齿节制政策的国度少之又少,然而,欧洲、东亚以至穆斯林世界,其生齿出生率近年来都已显著发生了天然下降。在生育文化因经济社会成长而呈现变动后,政策手段对生齿出生率将越来越不具影响,公众的生育志愿,不因当局激励就会呈现大幅反弹。在这种环境下,针对目前和将来能够估计的中国生齿问题,反思以往中国的生齿出产情况及其政策选择,并充实会商其成败得失,从而为中国此后的生齿政策调整指示标的目的,曾经十分需要。

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