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三重人口危机迫近 中国人口政策如何另辟蹊径?
发表日期:2019-05-24 00:12| 来源 :本站原创 | 点击数:
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  若是“任其天然”,中国将面对三重生齿危机:生齿布局快速恶化,生育率下降势能很大,育龄妇女在快速削减。

  1980年在全国实行独生后代政策。没有实行打算生育的印度,生育率则是自觉地降至2017年的2.18。

  空前严峻的生齿形势

  生育率快速下降使得中国的生齿布局快速老化。60+岁生齿占总生齿的比例从7.4%提高到17.6%,中国只花了38年(1980年-2018年),日本56年(1934年-1990年),美国91年(1917年-2008年),法国105年(1861年-1966年)。中位春秋从22.4岁提高到39.8岁,中国只花了38年(1980年-2018年),日本45年(1951年-1995年),美国133年(1894年-2027年)。

  劳动力(特别是15岁-39岁生齿)是驱动经济的动力(出产、消费、立异),老年化则是阻力。比力日本和欧洲列国的生齿布局和经济增加率,发觉跟着中位春秋和60+岁生齿比例的提高、劳动力/白叟(20岁-64岁/65+岁)和15岁-39岁生齿比例下降,经济增加率直线.93%,素质是生齿危机。1992年、2017年日本的中位春秋别离高达38.5岁、47.6岁,60+岁生齿比例别离高达18.7%、34.1%,劳动力/白叟(20岁-64岁/65+岁)别离降至4.8、2.0,15岁-39岁生齿比例别离降至35.0%、26.4%。20岁-49岁黄金春秋劳动力则是在1995年起头负增加。

  中国的15岁-39岁生齿过早地在2003年起头负增加,随后起头呈现用工荒;20岁-49岁的劳动力也在2012年达到峰值后就起头负增加,奠基了2012年经济起头下行的生齿学根本。1980年中国的20岁-49岁生齿是印度的1.45倍,而2019年起头少于印度,到2039年、2050年将只是印度的60%、48%。

  中国的中位春秋、60+岁生齿比例、劳动力/白叟、15岁-39岁生齿比例别离在2015年、2022年、2023年、2020年达到日本1992年的程度,然后别离在2034年、2039年、2043年、2034年达到日本2017年的程度。可见,中国2020年、2038年前后的生齿布局别离雷同于日本1992年、2017年。印度则是要到2048年前后,生齿布局才会雷同日本1992年。

  当然,生齿并非经济成长的充实前提,只是最主要的需要前提,而且中国目前还没有达到日本1992年那种成长阶段,经济布局也分歧,因而经济增速还不至于如日本1992年之后那么低,可是下行压力将不竭添加。若何在恶劣的生齿布局下连结经济的持续增加,将是财产界和经济学界的持久使命。

  生齿政策的汗青性转向

  2014年后中国接踵实行零丁二孩、全面二孩政策。2018年3月,“打算生育”从国务院部委机构中消逝;8月,民法典删除了打算生育内容;9月,国度卫健委的三个与打算生育相关的机构均被撤销。《易》:“日新之谓大德”;《诗经》:“周虽旧邦,其命维新”。生齿政策的不竭“日新”、“维新”,标记着我们的轨制还有活力。有来由相信,打算生育即将退出汗青舞台,中国将迎来一个“尊更生命、保障人权、视生齿为财富”的簇新时代。

  有人认为只需要还权于民,任其天然。可是光有生育权是不敷的,还需要获得保障。就像种菜一样,播种后,还需要松土、除草、施肥,但不克不及拔苗滋长(强制)。

  在甲骨文里,“帝”字象花蒂之形,蒂落生果,暗示有造物之德,可见当局的首要职责就是成长生齿。古代次要是通过强化家庭价值、经济激励,让生齿具有“造血功能”。

  中国古代多次由于战乱导致生齿锐减,可是因为有兴旺的“造血功能”,生齿能敏捷恢复,文明延绵不竭。而吐蕃、古罗马等良多已经很是灿烂的文明,后面在生齿上患了再生妨碍性贫血(再障),生齿削减,文明陵夷。好比7世纪吐蕃生齿约有1000万,唐朝生齿3000多万;可是1953年藏族生齿减至275万,而汉族生齿却增至5.4亿。罗马帝国则最终被日耳曼人所灭,欧洲进入长达千年的中世纪,文明倒退。

  可是此刻东亚文化圈却患了“再障”,生育率是全球最低,好比2001年-2016年的平均生育率,中国香港、中国澳门、中国台湾、韩国别离只要1.07、1.02、1.15、1.20,而美国、欧盟、印度、拉美别离还有1.97、1.54、2.64、2.26。2001年-2017年新加坡的马来裔的生育率为1.91,华裔只要1.11。

  中国大陆还由于几十年的打算生育改变了生育观,抱负后代数只要1.7个-1.8个,全球最低。而现实生育率远低于抱负后代数,好比日本1992年-2010年平均抱负后代数是2.53个,现实生育率只要1.37个。近年中国台湾的抱负后代数还在2.0个以上,可是现实生育率只要1.1。

  一孩次生育率反映生育情况的黑白。2015年中国台湾、韩国、日本的一孩次生育率别离为0.60、0.63、0.71,总和生育率别离为1.18、1.24、1.45。中都城能够生一个孩子,不具有超生漏报,2015年全国、上海、东北的一孩次生育率别离只要0.56、0.47、0.41,意味着即便如日本那样激励生育,总和生育率也达不到1.2、1.0、0.8。

  中国的社会、经济、教育模式也都是环绕支流家庭只要一个孩子而进行的,并将惯性延续。若是“任其天然”,全国的生育率将如东北那样继续狂跌。可见,中国面对三重生齿危机:生齿布局快速恶化,生育率下降势能很大,育龄妇女在快速削减(20岁-34岁妇女从2011年的1.52亿减至2035年的0.88亿)。

  生齿政策若何另辟门路

  1.成立国度生齿平安委员会。生齿再出产和物质再出产是人类社会的两大支柱。而且生齿仍是影响经济的决定性要素,而政治、国防、文化以及民族心理的平安也都有赖于生齿平安。

  1999年俄罗斯的生育率降至1.16,普京总统认识到是“国度危机”,亲任“国度优先成长打算”主席,制定了一系列反危机办法,将生育率提拔到2015年的1.78;可是2017年又降至1.62,申明俄的生齿还不具备“造血”能力。

  在东亚地域,激励生育最成功的是日本,将生育率从2005年的1.26提拔到2015年的1.45;可是2017年又降至1.43,申明目前这种靠“输血”来激励生育的模式可能走到了尽头。

  即便中国的各项政策达到美国的程度,生育率也难以提拔。1990年美国全国生育率为2.1,白人1.9,华裔只要1.4;2010年加州的生育率为1.9,华裔只要1.3。况且,美国的政策也不成持续,生育率从2007年的2.12降到2018年的1.76。跟着老年福利压制儿童福利,婚育春秋的推迟,生育率可能还将下降。

  可见,在生齿政策上,国际经验很是无限,而中国的生齿形势又最为严峻。若是继续此刻的社会经济模式,将陷入“低生育率—经济恶化—超低生育率”的恶性轮回。中国必需进行“范式革命”,对社会、经济、政治、教育、文化等各范畴进行大马金刀的鼎新,其难度和深度都将远超1979年的经济鼎新。若是能无效提拔生育率,走向“人旺—财旺—人旺—财更旺”的良性轮回,那么将奠基此后几十年、上百年经济繁荣、社会不变、国力上升的生齿学根本,能够说是“再造中华”。

  2.提高生育志愿。

  (1)强化家庭价值。家庭是生齿再出产根基单元,家庭价值是生齿成长的文化滋养。美国的生育率从1960年的3.65降至1976年的1.74,卡特总统认识到“美国度庭出了弊端”,五次召开特地会议参议制定新的家庭政策。1981年里根总统上台后,恢复保守的家庭价值,并出台了一系列有益于生齿成长的经济政策,将生育率提拔到1990年的2.1。1992年,美国总统选举就家庭价值进行辩说,老布什认为“大都会的式微源于家庭的式微”,佩罗特认为“有强大的家庭,才会有强大的国度”,克林顿认为“总统对家庭价值取向负有义务”。小布什2001年被选总统后许诺“对强化家庭供给史无前例的支撑。通过多种体例协助人们走入婚姻并连结婚姻”,花费20亿美元以“恢复保守婚姻文化”。美国人因为更恪守家庭价值,生育率也高于其他发财国度。

  回归保守家庭价值也是俄罗斯生齿政策的主要构成部门。东亚的保守家庭价值被现代经济模式摧残得最严峻,日底细对来说保留得最好,生育率也最高。中国东北和大城市的一孩次生育率如斯低,不只是由于养不起孩子,更是由于家庭价值稀薄。

  保守家庭价值是“天然进化”的成果,建议对其进行“托古”(不偏离“天然法例”)、“改制”(洗去精华,保留精髓,重建经济根本),也自创其他文明有益于生育的价值观和轨制设想。

  (2)鼎新社保制。战国时,处置贸易能获得更多利润,良多人便“舍本(农)而事末(商)”;商鞅划定只要“农、战”才能获取秦爵,于是苍生便“喜农而乐战”。社保制让养幼与养老脱钩,“造物”有酬,“造人”无偿,于是越来越多人忙于“造物”而少(不)“造人”。建议鼎新社保制,以夫妻为“配合纳税人”,让养老与养幼挂钩,多孩多得。此刻法国、俄罗斯也起头将养老与养幼挂钩,好比妇女生孩子也算工龄,多生孩子可提前退休。

  3.提高养育能力。

  (1)改善就业布局。男性劳动参与率下降导致养家能力下降,是发财国度生育率下降的缘由之一,好比日本15+岁男性劳动参与率从1970年的82%降到1990年的77%、2016年的71%。韩国2017年的生育率只要1.05,估计2018年将降至0.96,部门是由于男青年劳动参与率过低;韩国的25岁-29岁男性劳动参与率从1980年的95%降到2016年的78%(日本还有94%)。2016年意大利的15+岁男性、25岁-29岁男性劳动参与率别离只要58%、76%,生育率也只要1.35。

  中国15+岁的劳动参与率,男性从1990年的85%降到2017年的76%,同期女性从7 3%降到61%(美国、英国、日本别离是56%、57%、50%),此趋向值得警戒。若是支流家庭能生三个孩子,那么妇女的劳动参与率还将下降,低于55%将晦气于妇女本人、家庭和国度。该当勤奋让男性劳动参与率不低于75%,女性不低于55%,以包管养育能力。

  (2)降低城市生齿密度。东京49个区、市的生齿密度与2007年-2013年平均生育率强负相关,相关系数为-0.67。每平方公里1.5万-2.2万人的几个区,民不聊“生”,生育率只要0.9;每平方公里少于7000人的几个市,生育率为1.4。

  伦敦每平方公里5700人,2016年全市生育率1.72,32个区的生齿密度也与生育率强负相关,相关系数为-0.71。每平方公里1.1万-1.6万人的几个区,生育率只要1.2-1.4;每平方公里少于6000人的几个区,生育率还有2.0。

  美国芝加哥、费城、迈阿密的核心城区每平方公里都只要4000多人,建成区则只要1000多人。美国房价只是家庭收入的四五倍。大城市的平均通勤时间只要20多分钟,生育率为1.7-1.9。

  而中国连县城的建成区也全数以每平方公里跨越1万人进行规划的,省会遍及跨越2万人,上海、广州的一些区跨越3万人。中国需要摸索若何将现有城市革新得愈加“宜生”,并添加城市的地盘供应。

  目前中国有近60%的生齿糊口在城市,可是城市建成区只占0.7%的河山面积、5%的耕地面积,远少于抛荒的耕地。地盘既要用于“产粮”,更要用于“产人”。即便所有城市的生齿密度降至每平方公里4000人,也有足够的地盘。降低生齿密度,能够降低房价、改善交通、缩短通勤时间,并降低企业成本、添加经济活力。

  4.庇护生育能力。

  “生育妨碍率”指心理上难以成功活产孩子的比例,30岁以下妇女为11%,35岁-39岁增至39%。30岁以下妊妇的天然流产率为10%-15%,40岁增至35%。妇女怀唐氏分析征孩子的概率,20岁只要1/2000,35岁升至1/350,45岁高达1/30。男性不孕率也在快速上升。

  (1)点窜法定成婚春秋。1980年中国为了奉行打算生育,将法定最低成婚春秋推迟到男22岁、女20岁,并激励晚婚(男25岁、女23岁)晚育。欧美良多国度的成婚春秋更合适人道,法定春秋18岁,经父母同意和/或法院许可,可在16岁成婚。若是美国的成婚春秋也如中国一样,那么大量21岁以下怀妊妇女将不得不选择堕胎,2007年的生育率也只要1.90,而不是2.12。建议参照国际老例,点窜法定成婚最低春秋,让人们有更多的选择和自在。

  (2)鼎新教育、立业、成家模式。美国的生育率从2007年的2.12降至2017年的1.76,缘由之一是妇女平均初育春秋从25岁提高到27岁。

  东亚地域有注重教育的孟母情结,此刻又追求“先立业再成家”,婚育春秋最晚,生育率最低,生育缺陷率最高。好比2015年美国妇女平均初育春秋为26.4岁,而日本、韩国、中国台湾别离高达30.7岁、31.2岁、30.5岁。2015年美国、俄罗斯、日本、韩国妇女的总和生育率别离为1.84、1.78、1.45、1.24,此中30+岁别离为0.825、0.657、0.855、0.854,15岁-29岁别离为1.017、1.133、0.593、0.385。可见,韩国、日本的总和生育率比美国、俄罗斯低,次要是由于30岁以下妇女生育太少。这也能够注释为什么俄罗斯能将生育率提拔到1.78,而日本只能提拔到1.45。

  俄罗斯的中小学都在社区内,走路上学,降低养育成本;从小学到高中只要11年,其实还能够缩短为10年,由于此刻有良多电子化的教辅东西,教育效率大幅提高。

  生育时间长短常短暂的,而受教、立业的时间倒是丰裕的,互联网也为终身进修供给了可能,没有需要挤压生育时间。东亚地域要提拔生育率,必需改变教育模式,并恢复“先成家后立业”的保守。

  (本文首刊于2018年10月15日出书的《财经》杂志)

  (作者为美国威斯康星大学研究员,著有《大国空巢》;编纂:苏琦)

  义务编纂:陈合群

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